پیام تسلیت رهبر انقلاب در پی شهادت سردار شهید سپهبد قاسم سلیمانی و شهدای همراه او*بسم الله الرحمن الرحیم ملّت عزیز ایران! سردار بزرگ و پرافتخار اسلام آسمانی شد. دیشب ارواح طیّبه‌ی شهیدان، روح مطهّر قاسم سلیمانی را در آغوش گرفتند. سالها مجاهدت مخلصانه و شجاعانه در میدانهای مبارزه با شیاطین و اشرار عالم و سالها آرزوی شهادت در راه خدا، سرانجام سلیمانی عزیز را به این مقام والا رسانید و خون پاک او به دست شقی‌ترین آحاد بشر بر زمین ریخت. این شهادت بزرگ را به پیشگاه حضرت بقیّة‌الله‌ ارواحنا فداه و به روح مطهّر خود او تبریک و به ملّت ایران تسلیت عرض میکنم. او نمونه‌ی برجسته‌ای از تربیت‌شدگان اسلام و مکتب امام خمینی بود، او همه‌ی عمر خود را به جهاد در راه خدا گذرانید. شهادت پاداش تلاش بی‌وقفه‌ی او در همه‌ی این سالیان بود، با رفتن او به حول و قوّه‌ی الهی کار او و راه او متوقّف و بسته نخواهد شد، ولی انتقام سختی در انتظار جنایتکارانی است که دست پلید خود را به خون او و دیگر شهدای حادثه‌ی دیشب آلودند. شهید سلیمانی چهره‌ی بین‌المللی مقاومت است و همه‌ی دلبستگان مقاومت خونخواه اویند. همه‌ی دوستان -‌و نیز همه‌ی دشمنان- بدانند خطّ جهاد مقاومت با انگیزه‌ی مضاعف ادامه خواهد یافت و پیروزی قطعی در انتظار مجاهدان این راه مبارک است. فقدان سردار فداکار و عزیز ما تلخ است ولی ادامه‌ی مبارزه و دست یافتن به پیروزی نهایی کام قاتلان و جنایتکاران را تلخ‌تر خواهد کرد. ملّت ایران یاد و نام شهید عالی‌مقام سردار سپهبد قاسم سلیمانی و شهدای همراه او بویژه مجاهد بزرگ اسلام جناب آقای ابومهدی المهندس را بزرگ خواهد داشت و اینجانب سه روز عزای عمومی در کشور اعلام میکنم و به همسر گرامی و فرزندان عزیز و دیگر بستگان ایشان تبریک و تسلیت میگویم. *سیّدعلی خامنه‌ای *۱۳دی‌ماه ۱۳۹۸ ***پیام رئیس دیوان عدالت اداری در پی شهادت سردار سپهبد حاج قاسم سلیمانی: بسم الله الرحمن الرحیم مِنَ المُؤمِنينَ رِجالٌ صَدَقوا ما عاهَدُوا اللَّهَ عَلَيهِ ۖ فَمِنهُم مَن قَضىٰ نَحبَهُ وَمِنهُم مَن يَنتَظِرُ ۖ وَما بَدَّلوا تَبديلًا﴿۲۳﴾ در میان مؤمنان مردانی هستند که بر سر عهدی که با خدا بستند صادقانه ایستاده‌اند؛ بعضی پیمان خود را به آخر بردند (و در راه او شربت شهادت نوشیدند)، و بعضی دیگر در انتظارند؛ و هرگز تغییر و تبدیلی در عهد و پیمان خود ندادند. دولت تروریست و جنایت پیشه آمریکا در اقدامی ددمنشانه با حمله به خودرو حامل چهره بین المللی مقاومت پاسدار رشید اسلام سردار سپهبد حاج قاسم سلیمانی و جمعی از همسنگرانش باردیگر دشمنی و کینه عمیق خود را به فرزندان خمینی آشکار کرد. بدون تردید خون جاری شده این سردار سرافراز اسلام درخت تنومند مقاومت در جهان اسلام را آبیاری خواهد کرد و جانی دوباره خواهد بخشید و به حول و قوه الهی انتقام سخت و پشیمان کننده در انتظار آمریکای جنایت کار و همپالگی های حقیر آن در منطقه خواهد بود . شهادت برای آن سردار خستگی ناپذیر پاداش عمری مجاهدت در راه خدا بود که آرزوی همه مجاهدان از صدر اسلام تاکنون بوده است. این جانب شهادت این سردار پرافتخار و جمعی از همراهانش را به محضر حضرت ولی عصر عج، فرماندهی معظم کل قوا، جبهه مقاومت و همرزمان و خانواده آنان تبریک و تسلیت میگویم *محمد کاظم بهرامی *رئیس دیوان عدالت اداری

آرای هیأت تخصصی

نسخه چاپی
کلاسه پرونده:

9701947

موضوع:

ابطال بخشنامه شماره 18160 مورخ 20؍4؍1397 مدیرکل دفتر نوسازی تحول اداری و فناوری اطلاعات سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور

تاریخ رأی:

چهارشنبه 6 آذر 1398

شماره دادنامه:

9809970906010568

بـسـمـه تـعـالـی

هیأت تخصصی استخدامی دیوان  عدالت اداری

 

شماره پرونده :9701947

شاکی :آقای احمد غزنینی

طرف شکایت :دفتر نوسازی تحول اداری و فناوری اطلاعات (سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور)

موضوع شکایت :ابطال بخشنامه شماره 18160 مورخ 20؍4؍1397 مدیرکل دفتر نوسازی تحول اداری و فناوری اطلاعات سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* متن مقرره مورد شکایت:

معاونین محترم هماهنگی امور عمرانی استانداری های سراسر کشور

با سلام و احترام؛به پیوست تصاویرتصویبنامه شماره 14896؍ت55313هـ مورخ 16؍2؍1397 و تصویبنامه اصلاحی شماره 32051؍ت55313هـ مورخ 19؍3؍1397 هیأت محترم وزیران مبنی بر تعیین ضریب حقوق و میزان حداقل و حداکثر حقوق کارکنان در سال 1397 جهت اجرا با رعایت موارد ذیل ابلاغ می گردد.

1-ضریب حقوق کارکنانقانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت(از جمله کارمندان رسمی و پیمانی شهرداری ها) در سال 1397 به میزان یک هزار و هفتصد و نود و هفت (1.797) ریال می باشد.

2-حداقل حقوق کارمندان مذکور مشتمل بر حقوق مبنا، افزایش سنواتی و فوق العاده شغل به میزان (7.161.000) ریال می باشد و تفاوت سه عامل فوق با رقم اشاره شده با عنوان تفاوت حداقل حقوق در احکام کارگزینی درج خواهد شد. ضمناً مبلغ حداقل حقوق کارمندان رسمی و پیمانی شهرداری ها با احتساب فوق العاده های موضوع ماده (6) قانون نظامهماهنگ (فوق العاده های جذب و ویژه) و افزایش ناشی از ضریب تعدیل حقوق (که در بندهای بعد توضیح داده خواهد شد) نباید کمتر از (12.420.000) ریال باشد و مابه التفات احتمالی آن تا مبلغ (12.420.000) ریال به عنوان "تفاوت ناشی از اعمال ضریب تعدیل" در احکام کارگزینی واجدین شرایط درج می گردد.

3- طبق بند (6)مصوبه مذکور شهرداران مراکز استان ها در سال 1397 مشمول افزایش حقوق و مزایای مستمر نمی باشند ؛ لذا ضریب حقوقی سال 97 در حقوق مبنای احکام شهرداران مراکز استان ها و به تبع آن در سایر عوامل حقوق و مزایای مستمر آنان که تابعی از حقوق مبنا باشد اعمال نخواهد شد و رقم حداقل حقوق سال 97 نیز برای این گروه از شهرداران مورد محاسبه و اعمال قرار نخواهد گرفت؛ لیکن چهار عامل حقوقی: افزایش سنواتی، کمک هزینه های عائله مندی و اولاد و فوق العاده ایثارگری ماده (51) قانون جامع (در حکم 1؍1؍97 و تغییرات احتمالی در طول سال 97) از این قاعده مستثنی بوده و افزایش های قانونی را خواهد داشت. بدیهی است چنانچه شهرداران مراکز استان ها در سال 97 از فوق العاده ویژه طرح ارتقاء شغلی (سطح ارشد و یا از افزایش سطح از ارشد به خبره یا عالی برخوردار گردند، افزایش های ناشی از آن در احکام ایشان لحاظ می گردد.

نحوه محاسبه و اجرای مصوبات فوق برای شهرداران (غیر از مراکز استان ها) و سایر مدیران و کارمندان رسمی و پیمانی شهرداری ها و سازمان های وابسته:

الف: اعمال ضریب حقوق سال جاری (1797) در حقوق مبنا و سایر عاملی که تابعی از حقوق مبنا می باشد و اعمال مبلغ حداقل حقوق در احکام افراد ذینفع.

ب: چنانچه مجموع ریالی حققمزایای مشمول کسور بازنشستگی فرد پس از اعمال ضریب، 50 میلیون ریال و بیشتر باشد، حکم تهیه شده مطابق بند الف صادر و اجرا خواهد شد.

ج: چنانچه حقوق و مزایای مشمول کسور بازنشستگی پس از اعمال ضریب فوق، کمتر از 50 میلیون ریال باشد، به میزان "ضریب تعدیل" با فرمول زیر محاسبه و نسبت به حقوق و مزایای مشمول کسور بازنشستگی سال 1397 رشد می یابد:

11 + (حقوق و مزایای مشمول کسور بازنشستگی سال 1397 با واحد میلیون ریال) * - 0؍22 = ضریب تعدیل (%)

) ضریب تعدیل% * 1797) + ضریب حقوق سال جاری (1797) = ضریب حقوق

ضریب حقوق حاصله ضمن درج در شرح حکم، در عدد حقوق مبنای ذینفع ضرب و به تبع آن در سایر عوامل حقوقی که تابعی از حقوق مبنای فرد می باشد به شرح ذیل تأثیر خواهد داشت:

1-فوق العاده شغل، فوق العاده مخصوص، فوق العاده بدی آب و هوا، فوق العاده محل خدمت، فوق العاده محرومیت از تسهیلات زندگی، فوق العاده جذب مناطق محروم، فوق العاده سختی شرایط محیط کار و مزایای ریالی ناشی از قانون استفساریه گروه های تشویقی مصوب 1384.

2-در مورد شهرداران واجد شرایط علاوه بر موارد مندرج در بند 1؛ فوق العاده تلاش و حق مسکن....

عباس کرکه آبادیمدیر کل دفتر نوسازی، تحول اداری و فناوری اطلاعات سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:1- هیئت وزیران مصوبه ای به شماره 14896؍ت 55313 هـ مورخ 16؍2؍1397 (درخصوص ضریب حقوق و حداقل حقوق کارکنان دولت) ازجمله مشمولین «قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت» که شهرداری‌ها هم جزء آنها هستند تصویب کرده که براساس بند 7 آن به استناد جزء 1 بند الف تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1397 کل کشور، حقوق و مزایای مستمر کلیه کارکنانی که در حکم کارگزینی آنها در سال 97، پس از اعمال افزایش ضریب حقوق، ماهانه کمتر از 5000000 میلیون تومان بوده به میزان «ضریب تعدیل» قابل محاسبه خواهد بود. در این صورت، حقوق و مزایای کارکنان نسبت به سال قبل، حدود 15 درصد افزایش می‌یافت.

2- با ابلاغ مصوبه مذکور، نمایندگان مجلس آن را مخالف جزء 1 بند الف تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 97 دانستند و اعلام نمودند که افزایش حقوق، خیلی کمتر از پیش‌بینی آن در قانون بودجه بوده که نهایتاً با استفساریه شماره 14546؍400 مورخ 26؍4؍97 مجلس، مصوب شد که منظور از افزایش پلکانی نزولی حقوق یعنی طبقات پایین‌تر از درصد افزایش حقوق بیشتری (20 درصد) برخوردار شوند. لذا در اجرای استفساریه، هیئت وزیران تصویب‌نامه اصلاحی شماره 32051؍ت 55213 هـ مورخ 19؍3؍97 را به تصویب رسانید. 3- بخشنامه مورد شکایت، دقیقاً برخلاف تصویب‌نامه اصلاحی و استفساریه مجلس است، چراکه عملاً با اجرای بند (ج) آن، در محاسبه ضریب حقوق، به افزایش ضریب سال با استفاده از فرمول ضریب تعدیل به جای افزایش آیتم‌های مشمول کسورات بازنشستگی اقدام نموده که متأسفانه افزایش ضریب سال بدون افزایش حداقل حقوق، تنها در حقوق مبنا و فوق‌العاده شغل و بدی آب‌ وهوا و ... تأثیرگذار خواهد بود. درصورتی که در تبصره 2 تصویب‌نامه اصلاحی به صراحت بیان شده که «مبلغ افزایش ناشی از ضریب تعدیل برای هر یک از اقلام حقوق و مزایای مشمول کسور بازنشستگی باعدد حاصل از فرمول یادشدهدر شرح حکم محاسبه و با عدد و مبلغ افزایش ضریب سال جمع و به تفکیک در ردیف مربوط به همان قلم افزوده خواهد شد.»4- در این بخشنامه اصلاً به پرسنل شهرداری‌ها توجهی نشده و چون شهرداری، مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت است، لذا افزایش ضریب سال به تنهایی و بدون افزایش حداقل حقوق در اغلب آیتم‌های مشمول کسورات بازنشستگی، تأثیرگذار نیست و متأسفانه با توصیف و تفسیری که در قسمت «توضیح 2» بخشنامه بیان شده، افزایش حقوق عملاً برای غالب پرسنل در حد7 تا 8 هزار تومان ذیل فوق‌العاده جذب صورت گرفته و فرضاً کارمند پیمانی با بهره‌مندشدن از فوق‌العاده ویژه و مخصوص، افزایش حقوق ناشی از این بند، بسیار ناچیز و خیلی پایین‌تر از مبلغ افزایش ناشی از ضریب تعدیل بخشنامه اولیه هیئت دولت است.

* در پاسخ به شکایت مذکور، دفتر حقوقی و امور قراردادهای سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور، به موجب لایحه شماره 40950 مورخ 26؍8؍1397 موارد زیر را اعلام داشته است :1- به موجب ماده 62 قانون شهرداری مصوب 1334 و اصلاحیه سال 81 ، سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور به ‌منظور راهنمایی و ایجاد هماهنگی و نظارت بر شهرداری‌های کشور تکالیفی به‌ عهده دارد و دفتر نوسازی نیز متولی این امور در حوزه‌های امور اداری، منابع انسانی، ساختار و فناوری است. لذا بخشنامه مورد شکایت در راستای تکالیف قانونی دفتر تصویب شده است.2- شهرداری‌ها به‌ عنوان نهاد عمومی غیردولتی جزء مستثنیات ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و به لحاظ اداری و استخدامی مشمول «قانون استخدام کشوری» و از جهت ضوابط حقوق و مزایا، مشمول «قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت» است و در بحثحقوق و مزایا و ضریب حقوقی درقانون مدیریت ضریب سالیانه مصوب دولت به‌ طور مستقیم در تمام عوامل حقوقی (فصل دهم قانون) ضرب می‌شود ولی درقانون نظام هماهنگ پرداخت،ضریب حقوقی به‌ طور مستقیم فقط امکان ضرب در عدد حقوق مبنای موضوع ماده 33 قانون استخدام کشوری و جدول موضوع ماده 1 قانون نظام هماهنگ وجود دارد و سپس در سایر عوامل حقوقی مانند فوق‌العاده شغل، فوق‌العاده مخصوص، فوق‌العاده بدی آب و هوا و ... و همچنین «فوق‌العاده‌های جذب و ویژه» تأثیر خواهد داشت.4- در پاسخ به ادعای شاکی مبنی بر «عدم افزایش رقم حداقل حقوق مصوب»، طبق بند 5 مصوبه شماره 14869؍ت 55313 هـ مورخ 16؍2؍97 هیئت وزیران و بند 1 اصلاحیه مورخ 19؍3؍97 آن، حداقل حقوق کارمندان مشمول قانون نظام هماهنگ در سال 1397 به میزان 7.161.000 ریال تعیین شده که برابر مقررات از جمله ماده 17 قانون نظام هماهنگ، از مجموع حقوق مبنا و افزایش سنواتی، فوق‌العاده شغل و رقم تفاوت حداقل حقوق دریافتی حاصل می‌شود. با احتساب فوق‌العاده‌های موضوع ماده 6 قانون نظام هماهنگ و ضریب تعدیل، مبلغ 12.420.000 ریال حاصل می‌گردد که در بند 2 بخشنامه عنوان شده است. 

 * پرونده در جلسه مورخ 29؍8؍1398 هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر در مورد آن مبادرت به صدور رأی می شود.

« رأی هیات تخصصی استخدامی »

با توجه به اینکه اولاً شهرداری ها از مستثنیات ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری محسوب می شوند و به از لحاظ امور استخدامی تابع قانون استخدام کشوری و از حیث ضوابط حقوق و مزایا تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت هستند.ثانیاً به موجب جزء 1 بند الف تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1397 کل کشور، دولت مکلف شده است حقوق و مزایای مستمر گروه های مختلف حقوق بگیر شاغل در دستگاه های اجرایی را به صورت پلکانی نزولی با رعایت بند پ ماده 28 قانون برنامه ششم توسعه به گونه ای افزایش دهد که طبقات پایینتر از درصد افزایش بیشتری برخوردار شوند و برابر استفساریه مورخ 26؍2؍1397 مجلس شورای اسلامیمقرر شده است با توجه به جزء 1 بند الف تبصره 12 ماده واحده مذکور میزان افزایش در پایین ترین طبقه بیست درصد (20%) باشد. ثالثاً در راستا اجرای قانون مذکور هیأت وزیران به موجب مصوبه شماره 14896؍ت 55313 هـ مورخ 16؍2؍97 ضریب افزایش حقوق کارکنان مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری و سایر کارکنان دولت از جمله مشمولین قانون نظام هماهنگ پرداخت و حداقل و حداکثر حقوق را تعیین نموده است و علیرغم تعیین مبلغ 000؍230؍11 ریال به عنوان حداقل حقوق ، مقرر داشته در صورتی که حقوق مزایای مستمر هر یک از شاغلین پس از اعمال ضریب حقوق موضوع بندهای این تصویب نامه و ضریب تعدیل کمتر از دوازه میلیون ریال باشد ، مابه التفاوت آن تا دوازده میلیون ریال به سقف مبلغ محاسبه شده ناشی از اعمال ضریب تعدیل اضافه شود و متعاقب استفساریه مجلس شورای اسلامی به شرح فوق ، مصوبه مذکور اصلاح و طی مصوبه شماره 32051؍ت 55313 هـ مورخ 19؍3؍1397 جهت تأمین نظر استفساریه مجلس شورای اسلامی مقرر شده مبلغ دوازده میلیون ریال (000؍000؍12) ریال به مبلغ دوازده میلیون و چهارصد و بیست هزار ریال (000؍420؍12 ) ریال افزایش یابد که با توجه به حداقل حقوق مقرر در سال 1396 که مبلغ ده میلیون سیصد و پنجاه ریال ( 000؍350؍10) ریال بوده است این افزایش به میزان 20% محقق شده است . رابعاً مقرره مورد شکایت نیز منطبق با مصوبه هیات وزیران نحوه اجرای افزایش حقوق در سال 1397 و حداقل حقوق قابل پرداخت را در شهرداری های کشور تبیین نموده است ، بنابراین از آنجائیکه مقرره مورد شکایت در حدود اختیارات مرجع وضع آن صادر شده است و مغایرتی نیز با قانون و مصوبه هیات وزیران ندارد ، قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رأی به رد شکایت صادر می شود.

این رأی مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

 

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی