پیام تسلیت رهبر انقلاب در پی شهادت سردار شهید سپهبد قاسم سلیمانی و شهدای همراه او*بسم الله الرحمن الرحیم ملّت عزیز ایران! سردار بزرگ و پرافتخار اسلام آسمانی شد. دیشب ارواح طیّبه‌ی شهیدان، روح مطهّر قاسم سلیمانی را در آغوش گرفتند. سالها مجاهدت مخلصانه و شجاعانه در میدانهای مبارزه با شیاطین و اشرار عالم و سالها آرزوی شهادت در راه خدا، سرانجام سلیمانی عزیز را به این مقام والا رسانید و خون پاک او به دست شقی‌ترین آحاد بشر بر زمین ریخت. این شهادت بزرگ را به پیشگاه حضرت بقیّة‌الله‌ ارواحنا فداه و به روح مطهّر خود او تبریک و به ملّت ایران تسلیت عرض میکنم. او نمونه‌ی برجسته‌ای از تربیت‌شدگان اسلام و مکتب امام خمینی بود، او همه‌ی عمر خود را به جهاد در راه خدا گذرانید. شهادت پاداش تلاش بی‌وقفه‌ی او در همه‌ی این سالیان بود، با رفتن او به حول و قوّه‌ی الهی کار او و راه او متوقّف و بسته نخواهد شد، ولی انتقام سختی در انتظار جنایتکارانی است که دست پلید خود را به خون او و دیگر شهدای حادثه‌ی دیشب آلودند. شهید سلیمانی چهره‌ی بین‌المللی مقاومت است و همه‌ی دلبستگان مقاومت خونخواه اویند. همه‌ی دوستان -‌و نیز همه‌ی دشمنان- بدانند خطّ جهاد مقاومت با انگیزه‌ی مضاعف ادامه خواهد یافت و پیروزی قطعی در انتظار مجاهدان این راه مبارک است. فقدان سردار فداکار و عزیز ما تلخ است ولی ادامه‌ی مبارزه و دست یافتن به پیروزی نهایی کام قاتلان و جنایتکاران را تلخ‌تر خواهد کرد. ملّت ایران یاد و نام شهید عالی‌مقام سردار سپهبد قاسم سلیمانی و شهدای همراه او بویژه مجاهد بزرگ اسلام جناب آقای ابومهدی المهندس را بزرگ خواهد داشت و اینجانب سه روز عزای عمومی در کشور اعلام میکنم و به همسر گرامی و فرزندان عزیز و دیگر بستگان ایشان تبریک و تسلیت میگویم. *سیّدعلی خامنه‌ای *۱۳دی‌ماه ۱۳۹۸ ***پیام رئیس دیوان عدالت اداری در پی شهادت سردار سپهبد حاج قاسم سلیمانی: بسم الله الرحمن الرحیم مِنَ المُؤمِنينَ رِجالٌ صَدَقوا ما عاهَدُوا اللَّهَ عَلَيهِ ۖ فَمِنهُم مَن قَضىٰ نَحبَهُ وَمِنهُم مَن يَنتَظِرُ ۖ وَما بَدَّلوا تَبديلًا﴿۲۳﴾ در میان مؤمنان مردانی هستند که بر سر عهدی که با خدا بستند صادقانه ایستاده‌اند؛ بعضی پیمان خود را به آخر بردند (و در راه او شربت شهادت نوشیدند)، و بعضی دیگر در انتظارند؛ و هرگز تغییر و تبدیلی در عهد و پیمان خود ندادند. دولت تروریست و جنایت پیشه آمریکا در اقدامی ددمنشانه با حمله به خودرو حامل چهره بین المللی مقاومت پاسدار رشید اسلام سردار سپهبد حاج قاسم سلیمانی و جمعی از همسنگرانش باردیگر دشمنی و کینه عمیق خود را به فرزندان خمینی آشکار کرد. بدون تردید خون جاری شده این سردار سرافراز اسلام درخت تنومند مقاومت در جهان اسلام را آبیاری خواهد کرد و جانی دوباره خواهد بخشید و به حول و قوه الهی انتقام سخت و پشیمان کننده در انتظار آمریکای جنایت کار و همپالگی های حقیر آن در منطقه خواهد بود . شهادت برای آن سردار خستگی ناپذیر پاداش عمری مجاهدت در راه خدا بود که آرزوی همه مجاهدان از صدر اسلام تاکنون بوده است. این جانب شهادت این سردار پرافتخار و جمعی از همراهانش را به محضر حضرت ولی عصر عج، فرماندهی معظم کل قوا، جبهه مقاومت و همرزمان و خانواده آنان تبریک و تسلیت میگویم *محمد کاظم بهرامی *رئیس دیوان عدالت اداری

آرای هیأت تخصصی

نسخه چاپی
کلاسه پرونده:

هـ ع/97/887    

موضوع:

ابطال تصویب نامه های شماره 20708/ت30820 مورخ 7/4/1384 ، 216684/ت41480هـ مورخ 21/11/1387 و 153552/ت50925 ک مورخ 16/12/1393 هیأت وزیران و وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی

تاریخ رأی:

سه شنبه 12 شهريور 1398

شماره دادنامه:

9809970906010260                

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

 

* شماره پــرونـــده : هـ ع/97/887        شماره دادنامه: 9809970906010260                 تاریخ: 12/6/98

* شاکی : آقای علی اصغر کاشفی

*طرف شکایت : هیأت وزیران وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصویب نامه های شماره 20708/ت30820 مورخ 7/4/1384 ، 216684/ت41480هـ مورخ 21/11/1387 و 153552/ت50925 ک مورخ 16/12/1393 هیأت وزیران و وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی به خواسته ابطال تصویب نامه های شماره 20708/ت30820 مورخ 7/4/1384 ، 216684/ت41480هـ مورخ 21/11/1387 و 153552/ت50925ک مورخ 16/12/1393 هیأت وزیران و وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری - صنعتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

تصویب نامه شماره 20708/ت30820 مورخ 7/4/1384

تعیین محدوده منطقه آزاد تجاری - صنعتی ارسباران (جلفا) به شرح نقشه پیوست

تعیین ‌محدوده‌ منطقه‌ آزاد تجاری‌-

صنعتی ‌ارسباران ‌(جلفا) به‌ شرح‌ نقشه ‌پیوست

شماره‌ : .20708ت 30820 ه¨

تاریخ : 1384.04.12

دبیرخانه شورای‌عالی مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی

هیأت‌وزیران در جلسه مورخ 1384.3.8 بنا به پیشنهاد شماره .83.11.747ن مورخ
1383.3.5دبیرخانه شورای‌عالی مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی و به استناد ماده واحده
قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری ـصنعتی آبادان و خرمشهر، جلفا و بندر انزلی ـ مصوب
1382 ـ تصویب نمود:

محدوده منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی ارسباران (جلفا) به شرح نقشه پیوست (1)که تأیید
شده به مهر دفترهیأت دولت‌باشد تعیین می‌گردد.

محمدرضاعارف - معاون اول رییس‌جمهور

1-نقشه مزبور در آرشیو اداره کل تدوین و تنقیح قوانین و مقررات موجود می‌باشد.

تصویب نامه شماره 216684/ت41480هـ مورخ 21/11/1387

تصویب نامه درخصوص تعیین محدوده منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی ارس

شماره216684/
ت41480هـ 21/11/1387

تصویب‌نامه درخصوص تعیین محدوده منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی ارس

حوزه مشاورت رییس‌جمهور در امور مناطق آزاد و ویژه اقتصادی

هیئت وزیران در جلسه مورخ 14/9/1387 که در مرکز استان آذربایجان شرقی تشکیل شد، به
استناد ماده واحده قانون توسعه محدوده منطقه آزاد ارس ـ مصوب 1385ـ تصویب نمود:

محدوده منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی ارس به شرح نقشه پیوست که تأیید شده به مهر «

پیوست تصویب‌نامه هیئت وزیران» می‌باشد، تعیین می‌گردد.

این تصویب‌نامه جایگزین تصویب‌نامه شماره 20708/ت30820هـ مورخ 7/4/1384 می‌گردد.

معاون اول رئیسجمهور ـ پرویز داودی

تصویب نامه شماره 153552/ت50925ک مورخ 16/12/1393

تصویب نامه در خصوص تعیین محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی ارس

دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی

سازمان حفاظت محیط زیست

وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی در جلسه 4/5/1393 به پیشنهاد دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی و ویژه اقتصادی و به استناد ماده واحده قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری – صنعتی آبادان و خرمشهر ، جلفا و بندر انزلی – مصوب 1382 – و ماده واحده قانون توسعه محدوده منطقه آزاد ارس – مصوب 1385 – و با رعایت تصویب نامه شماره 113200/ت49516هـ مورخ 5/6/1392 تصویب کردند :

1- محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی ارس شامل محدوده اراضی جلفا به مساحت (20500) هکتار ، محدوده اراضی نوردوز به مساحت (411) هکتار ، محدوده اراضی خداآفرین به مساحت (5700) هکتار و محدوده اراضی قلی بگلو به مساحت (25000) هکتار طبق نقشه های پیوست که تأیید شده به مهر دفتر هیأت دولت است ، تعیین می شود.

2- این تصویب نامه جایگزین تصویب نامه شماره 216684/ت41480هـ مورخ 21/11/1387 می شود.

این تصویب نامه در تاریخ 11/12/1393 به تأیید مقام محترم ریاست جمهوری رسیده است

معاون اول رئیس جمهور – اسحاق جهانگیری

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

1- بر اساس ماده 11 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری – صنعتی ، صدور مجوز برای انجام هر نوع فعالیت اقتصادی مجاز در محدوده منطقه در اختیار سازمان منطقه آزاد می باشد. با این حال بر مبنای بند 11 ماده 78 قانون تشکیلات و وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی ، صدور پروانه ساختمانی در محدوده طرح هـادی روستایی توسط دهیاران انجـام می شود و طبق ماده 105 این قانون ، کلیه قوانین مغایر با این قانون لغو می شود.

به علاه بر اساس ماده 3 قانون تعاریف محدوده ، حریم شهر ، روستا و شهرک ، نظارت و کنترل بر ساخت و سازها به دهیاران واگذار شده و به موجب مواد مختلف قانون شهرداری نیز صلاحیت های مختلفی برای شهرداری در محدوده شهر پیش بینی شده است. بنابراین ، محدوده های تعیینی برای منطقه آزاد جلفا و ارس که به موجب مقررات مورد شکایت صورت گرفته از جهت ایجاد تداخل در صلاحیت ها ، مغایر با قوانین فوق می باشد.

2- بر مبنای تصویب نامه های مورخ 21/11/1387 و مورخ 16/12/1393 مقرر شده است که محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی ارس تعیین می شود و به این محدوده هم اشاره می شود. این در حالی است که اساساً منطقه آزاد تجاری – صنعتی ارس در قوانین تصویب نشده است و این امر مغایر با اصل هفتاد و یکم قانون اساسی و نیز تبصره 3 ماده 1 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری – صنعتی می باشد.

3- به موجب ماده 14 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری ، رعایت کلیه واحدهای تقسیماتی برای تمامی واحدهای اداری و نهادهای انقلاب اسلامی کشور لازم است. از این رو ، تعیین محدوده هایی از شهرستان خدا آفرین و تجمیع آن با محدوده های تعیین شده از شهرستان جلفا که به موجب تصویب نامه های مورد شکایت صورت گرفته ، مغایر با ماده 14 قانون ضوابط و تعاریف تقسیمات کشوری است.

* در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 107833/36640 مورخ 15/8/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که :

1- بر اساس قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری – صنعتی آبادان و خرمشهر ، جلفا و بندر انزلی ، مناطق آزاد جلفا و بندر انزلی ایجاد شده و بر مبنای قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری – صنعتی اداره می شوند. در همین راستا ، هیأت وزیران اقدام به تعیین محدوده منطقه آزاد تجاری – صنعتی ارسباران ( جلفا ) نموده و پس از تصویب قانون توسعه محدوده منطقه آزاد ارس ، هیأت وزیران ، محدوده این منطقه را تعیین کرده است. محدوده مناطق فوق بر اساس اجازه قانونگذار تعیین شده و هیچ گونه تعرضی به حدود تقسیمات کشوری انجام نشده است.

2- در خصوص استدلال شاکی به مغایرت مصوبات صادره با برخی قوانین از جمله قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور ، اولاً قوانین و مقررات مناطق آزاد تجاری ، به عنوان قانون خاص حاکم بر نحوه اداره مناطق آزاد می باشد. ثانیاً به تصریح قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری – صنعتی آبادان و خرمشهر ، جلفا و بندر انزلی ، این منطقه در کلیه امور بر اساس قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری – صنعتی و اصلاحات بعدی آن اداره خواهد شد و در مواد 10 ، 11 و 14 این قانون به رعایت ضوابط قانونی فوق تصریح شده است.

3- بر اسـاس قسمت اخیر بند (الف) مـاده 112 قانون برنامه پنجم توسـعه و بند (الف) ماده 65 قانون احـکام دائمی برنامه های توسعه کشور مقرر گردیده است که سازمان های مناطق آزاد منحصراً بر اساس قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری – صنعتی و اصلاحات بعدی آن و قانون کار اداره می شوند. /ت

*رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی :

درخصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال تصویب‌نامه‌های شماره 20708/ت 30820 مورخ 7/4/1384، شماره 216684/ت 41480 هـ مورخ 21/11/1387 و شماره 153552/ت 50925 ک مورخ 16/12/1393 هیأت وزیران و وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری – صنعتی، اولاً طرح و محدوده کلّی ایجاد منطقه آزاد ارس براساس ‌«ماده واحده قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری - صنعتی آبادان و خرمشهر،‌ جلفا و بندر انزلی» مصوب 2/6/1382 مجلس شورای اسلامی مشخص شده و برمبنای تجویز قانونگذار در این قانون، هیأت وزیران به موجب تصویب‌نامه شماره ۲۰۷۰۸/ت۳۰۸۲۰هـ  مورخ 7/4/1384 اقدام به تعیین محدوده منطقه آزاد ارس نموده و با تصویب «قانون توسعه محدوده منطقه آزاد ارس» مصوب 29/5/1385، در تصویب‌نامه شماره 153552/ت50925 ک مورخ 16/12/1393 هیأت وزیران حدود منطقه آزاد تجاري – صنعتي ارس تعيين شده است. از این رو، ایجاد و توسعه منطقه آزاد ارس در قوانین موضوعه پیش‌بینی شده و تعیین محدوده آن و توسعه این محدوده نیز که براساس تصویب‌نامه‌های هیأت وزیران صورت گرفته، مبتنی بر جواز قانونگذار می‌باشد. ثانیاً درخصوص ادعای مغایرت و تداخل قوانین و مقررات مربوط به مناطق آزاد تجاری - صنعتی با قوانین تقسیمات کشوری، شوراهای اسلامی و شهرداری، با توجه به هدف قانونگذار از ایجاد مناطق آزاد تجاری – صنعتی که تعیین محدوده‌های جغرافیایی مشخصی بوده است که انجام فعالیتهای اقتصادی در آنها مشمول تسهیلات تجاری، امتیازات گمرکی و مشوقها و معافیتهای مالیاتی قرار می‌گیرد؛ اداره مناطق آزاد صرفاً در حوزه‌های مربوط به موارد فوق، تابع قوانین خاصی است که به منظور اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی وضع شده‌اند و سایر حوزه‌های مربوط به مناطق آزاد تجاری - صنعتی که در قوانین مرتبط با اداره این مناطق، حکم خاصی درخصوص آنها بیان نشده؛ همچنان تابع قوانین عمومی کشور بوده و محدودیتی در زمینه اجرای قوانین عمومی کشور درخصوص آنها وجود ندارد و مؤید این امر حکم مقرر در ماده 1 قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري - صنعتي جمهوري اسلامي ايران می‌باشد که در آن به اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی براساس این قانون و سایر موازین قانونی تصریح شده است. لذا از این جهت نیز تداخل و مغایرتی میان تصویب‌نامه‌های مورد شکایت و قوانین مورد استناد شاکی وجود ندارد. بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض است.

 

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری