اَلسَّلامُ عَلَى الْحُسَيْنِ وَ عَلى عَلِىِّ بْنِ الْحُسَيْنِ وَ عَلى اَوْلادِ الْحُسَيْنِ وَ عَلى اَصْحابِ الْحُسَيْنِ *** مقام معظم رهبری : اوّلین آمر به‌ معروف هم خود ذات مقدّس پروردگار است که میفرماید: اِنَّ اللهَ یَأمُرُ بِالعَدلِ وَ الاِحسانِ وَ ایتآئِ ذِی‌القُربی وَ یَنهی عَنِ الفَحشآءِ وَ المُنکَرِ وَ البَغی.

آرای هیأت عمومی

نسخه چاپی
کلاسه پرونده:

98؍1142، 98؍1141، 98؍1140

شاکی:

سازمان خصوصی سازی (وزارت امور اقتصادی و دارایی)، شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7، آقای رحیم یوسف پورکلور

موضوع:

وحدت رویه

تاریخ رأی:

سه شنبه 22 مرداد 1398

شماره دادنامه:

1064 الی 1062

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: 1064 الی 1062

تاریخ دادنامه: 22؍5؍1398 

شماره پرونده: 98؍1142، 98؍1141، 98؍1140

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: سازمان خصوصی سازی (وزارت امور اقتصادی و دارایی)، شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7، آقای رحیم یوسف پورکلور

موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری 

 گردش کار: شاکیان پرونده های موضوع تعارض از کارکنان شرکتهایی هستند که در اجرای سیاستهای اصل 44 قانون اساسی سهام آنها به بخش غیردولتی واگذار شده است و خواسته آنها این است که در اجرای ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری از قطع رابطه استخدامی آنها با دستگاه اجرایی دولتی جلوگیری شود لیکن برخی از شعب دیوان با استنباط متفاوت از قانون این افراد را مشمول تبصره 1 ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 31 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی دانسته و با اعتقاد به اینکه بعد از واگذاری سهام شرکت رابطه استخدامی کارکنان آن با دستگاه دولتی قطع می شود حکم به رد شکایت صادر کرده اند و برخی شعب با اعتقاد به اینکه در انتقال این شرکتها مفاد ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره 3 آن در مورد اولویت بندی انتخاب کارکنان به عمل نیامده است حکم به ورود شکایت صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

 الف: شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9609970900101171، 9509980900102397، 9509980900102291 با موضوع دادخواست آقایان مهدی حضرتی کله سر، احمد علیزاده ابراهیمی، سید محمود حسینی به طرفیت سازمان خصوصی سازی-وزارت صنعت، معدن و تجارت و بـه خـواسته اجرای ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری به موجب دادنامه های شماره 9609970900101171-27؍4؍1396، 9609970900101172-27؍4؍1396 و 9609970900101199-1؍5؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است: 

نظربه اینکه حسب اظهارات شاکی و مشتکی عنهما شرکت فرش ایران که شاکی کارمند آن بوده مطابق مقررات حاکم در قانون اجرای سیاستهای اصل 44 به بخش خصوصی واگذار شده و برابر ماده 31 همان قانون رابطه استخدامی وی با دولت قطع شده است و آنچه در ماده 26 قانون مدیریت خدمات کشوری ملحوظ است مربوط به مواردی است که وظایف دولت به بخش غیر دولتی واگذار می شود نه مالکیت آن لذا با توجه به توضیحات مکتوب طرف شکایت به شرح لایحه دفاعیه واصله و با عنایت به مفاد سایر محتویات پرونده بالاخص مفاد جوابیه واصله که دلالت بر صحت اقدامات و تصمیمات مشتکی عنه داشته و بر همین اساس چون تخلفی از قوانین و مقررات ذیربط در این مورد مشهود نیست و ایراد موجهی از سوی شاکی به عملکرد آن مرجع وارد نگردیده است و خواسته مطروحه فوق الذکر بنا بر کیفیت موجود قابلیت تحقق را ندارد و الزام طرف شکایت به اجابت خواسته مزبور فاقد مبنای قانونی است، بنابراین به استناد مواد 10، 58 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رأی وفق ماده 65 قانون اخیر الذکر ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان است.

دادنامه شماره 9609970900101171-27؍4؍1396 به علت عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافته است.

 دادنامه شماره 9609970900101172-27؍4؍1396 به موجب رأی شماره 9709970955901178-5؍4؍1397 شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است و  تجدید نظر خواهی از دادنامه شماره 9609970900101199-1؍5؍1396 شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری به  علت خارج از مهلت بودن ، طی دادنامه شماره 9609970955902573-15؍8؍1396 شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری غیرقابل پذیرش اعلام شده است . 

 ب: شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9509980900301786 با موضوع دادخواست آقای سعید اناری به طرفیت سازمان خصوصی سازی وزارت صنعت، معدن و تجارت و به خواسته الزام به اعمال بند الف ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر انتقال به وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب دادنامه شماره 9609970900300960-3؍4؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر بـه اینکه بـه موجب مـاده 31 قانون اجـرای سیاستهـای اصل 44 قانون اساسی ارتباط استخدامی کارکنان بنگاه های دولتی واگذار شده با دستگاه های اجرایی ذیربط قطع می گردد بنابراین با توجه به اینکه سهام شرکت سهامی فرش ایران در راستای رد دیون دولت به بانک تجارت واگذار شده است به تبع آن ارتباط استخدامی نامبرده با وزارت صنعت، معدن و تجارت قطع گردیده است در ما نحن فیه با عنایت به اینکه شرکت سهامی فرش به صورت شرکت خصوصی اداره می شود امکان انتقال از بخش خصوصی به بخش دولتی فاقد وجاهت قانونی است اعمال بند الف ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری با توجه به تبصره 3 ذیل آن مربوط به زمانی می باشد که نقل و انتقال کارمند صورت نگرفته است لذا شکایت شاکی را غیر وارد تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکیصادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف مهلت 20 

روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 رأی مذکور به علت خارج بودن از مهلت قانونی تجدیدنظر خواهی در شعبه 28 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9609970956303399-13؍9؍1396 قرار رد تجدیدنظر خواهی صادر کرده است.

 ج: شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980957601361 با موضوع دادخواست آقای غلامرضا طاهرخانی به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران- شرکت غله و خدمات بازرگانی قزوین و به خواسته اعتراض به تغییر وضعیت استخدامی از رسمی به شرکتی و احراز تخلف خوانده از قوانین و مقررات به موجب دادنامه شماره 9709970957600335-20؍3؍1397 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت شاکی فوق الذکر به طرفیت خواندگان فوق الذکر به خواسته فوق الاشاره این شعبه با بررسی محتویات پرونده، ملاحظه شکایت شاکی و دلائل و مستندات ارائه شده از ناحیه ایشان، ملاحظه لایحه دفاعیه خوانده با بررسی محتویات پرونده ملاحظه می گردد که در اجرای اصل 44 قانون اساسی نسبت به فروش صد در صد سهام شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 (گیلان-قزوین و اردبیل) اقدام می گردد و برابر ماده 21 قانون اجرای سیاستهای اصل 44 قانون اساسی رابطه استخدامی شاکی با دولت قطع می گردد و آنچه در ماده 26 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 مقرر گردیده است در مواردی است که وظایف دولت به بخش غیردولتی واگذار گردد نه اینکه مالکیت آن به بخش غیردولتی واگذار گردد علی هذا نظر به موارد معنونه شکایت شاکی را غیر موجه تشخیص و مستنداً به مواد 10 و 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 رأی مذکور به موجب دادنامه شماره 9709970955203229-21؍8؍1397 شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

 د: شعبه 41 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9609980957502768، 9609980957502764، 9609980957502742 و 9609980957502752 با موضوع دادخواست شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 سهامی خاص به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران، آقایان رحیم یوسف پور، عارف رنجبر کرد قشلاقی، بهروز آذری پرایواتلو، جلیل برقیان خیابانی و به خواسته اعتراض ثالث نسبت به دادنامه های شماره 1442-6؍8؍1396، 1477-10؍8؍1396، 1479-10؍8؍1396، 1467-10؍8؍1396 و صدور حکم مبنی بـر نقض و الغاء و بی اعتباری حکم صادره و الزام طـرف شکایت بـه رعایت مـاده 31 قـانون اجرای سیـاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی به موجب دادنامه های شماره 9609970957502370-24؍11؍1396، 9609970957502374-24؍11؍1396، 9609970957502383-24؍11؍1396، 9609970957502375-24؍11؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با بررسی مدارک موجود در پرونده، دیده می شود که اقدامات و تصمیمات اتخاذ شده راجع به موضوع خواسته وفق قوانین و مقررات صورت گرفته و شرکت شاکی در پرونده سابق نیز ورود و در روند دادرسی دخالت داشته است شاکی هم نتوانسته ثابت کند که از قوانین تخلف شده است. بنابراین شعبه با احراز شرایط قانونی مستند به ماده ی 57 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می نماید. رأی صـادره در بازه زمانی بیست روز پس از ابـلاغ قـابل تجدیدنـظرخـواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 در اثـر تجدیـدنظر خـواهی از رأی مـذکور شعبـه 24 تجدیـدنظر دیـوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره 9709970955202021-5؍6؍1397، 9709970955202019-5؍6؍1397، 9709970955202044-6؍6؍1397 و 9709970955202023-5؍6؍1397 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با توجه به اینکه 100 % سهام و مالکیت شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 در اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی برابر مزایده مورخ 29؍9؍1395 به بخش خصوصی واگذار شده است لذا کارمندان شرکت واگذار شده مشمول مقررات تبصره 1 ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشند که در اجرای ماده 31 قانون صدرالذکر ارتباط استخدامی کارکنان شرکت واگذار شده با دستگاه اجرایی قطع شده و قوانین و مقررات قانون کاربر کارمندان شرکت واگذار شده اعمال می شود و این افراد کارمندان کارفرمای جدید محسوب شده اند. بنابراین مقررات صدر ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به کارمندانی اجرا می گردد که تمام و یا قسمتی از وظایف دستگاه اجرایی به بخش غیردولتی واگذار شود که به لحاظ واگذاری مالکیت شرکت فوق کارمندان مربوطه خارج از شمول تعریف آن محسوب می شوند لذا با توجه به مراتب فوق تجدیدنظرخواهی به عمل آمده را وارد تشخیص و در اجرای ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته برابر ماده 57 همان قانون اعتراض ثالث را وارد تشخیص و به تبع آن دادنامه شماره 1467-10؍8؍1396شعبه 41 بدوی را نیز نقض و با توجه به توضیحات صدرالاشعار اقدامات انجام شده را مغایر با قانون ندانسته و حکم به رد شکایت صادر می شود. این رای قطعی است.

 هـ: شعبـه 36 دیـوان عـدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9509980957001555 با موضوع دادخواست آقای سیدعلی جباری به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران- شرکت غله و خدمات بازرگانی –سازمان مدیریت و برنامه ریزی و به خواسته الزام شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران، وزارت جهاد کشاورزی و شرکت غله و خدمات کشوری  به رعایت قوانین و اجرای مفاد ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و ابطال دستورالعمل سازمان مدیریت و الزام به رفع موانع جابه جایی و نقل و انتقال کارکنان به موجب دادنامه شماره 9709970957000332-31؍2؍1397 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت شاکی آقای سید علی جباری به طرفیت شرکت مادرتخصصی بازرگانی دولتی ایران؛ شرکت غله و خدمات بازرگانی؛ سازمان مدیریت و برنامه ریزی با خواسته الزام شرکت مادرتخصصی بازرگانی دولتی ایران، وزارت جهاد کشاورزی و شرکت غله و خدمات بازرگانی به رعایت قوانین و اجرای مفاد ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و ابطال دستورالعمل سازمان مدیریت و الزام به رفع موانع جابه جایی و نقل و انتقال کارکنان، با توجه به مفاد و محتویات پرونده و مستندات پیوست آن و لوایح دفاعیه تقدیمی مشتکی عنهم، نظر به اینکه وفق ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری شرکتهای دولتی دستگاه اجرائی نامیده می شوند همچنین به موجب ماده 21 همین قانون با کارمندان رسمی و یا ثابت دستگاه های اجرائی که تمام یا بخشی از وظایف آنها به بخش غیردولتی واگذار می‌گردد به یکی از 5 روش‌ مذکور در این ماده (من جمله بند الف. انتقال به سایر واحدهای همان دستگاه یا دستگاه اجرائی دیگر) عمل خواهد شد و مطابق تبصره ۳ همین ماده کارمند می تواند سه طریق از طرق پنج گانه فوق را به ترتیب اولویت انتخاب و به دستگاه اجرائی اعلام کند. دستگاه مربوطه مکلف است با توجه به اولویت تعیین شده از سوی کارمند یکی از روشها را انتخاب و اقدام کند بنابراین چون شرکت فوق قبل از واگذاری به بخش غیر دولتی تحت تصدی دولت و از شرکتهای دولتی بوده و وظایف حاکمیتی را بر عهده داشته و با انتقال و واگذاری به بخش خصوصی به صراحت مشمول بند الف ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد علیهذا ضمن پذیرش خواسته مستنداً به بند الف ماده 21 و تبصره 3 همین ماده حکم به ورود و الزام به اجابت خواسته شاکی صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

 در اثر تجدیدنظر خواهی از رأی مذکور شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9709970955203502-12؍9؍1397 به شرح زیر رأی صادر کرده است.

با توجه به اینکه 100 % سهام و مالکیت شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 دراجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی برابر مزایده مورخ 29؍9؍1395 به بخش خصوصی واگذار شده است لذا کارمندان شرکت واگذار شده مشمول مقررات تبصره 1 ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشند که در اجرای ماده 31 قانون صدرالذکر ارتباط استخدامی کارکنان شرکت واگذار شده با دستگاه اجرایی قطع شده و قوانین و مقررات قانون کاربر کارمندان شرکت واگذار شده اعمال می شود و این افراد کارمندان کارفرمای جدید محسوب شده اند. بنابراین مقررات صدر ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به کارمندانی اجرا می گردد که تمام و یا قسمتی از وظایف دستگاه اجرایی به بخش غیردولتی واگذار شود که به لحاظ واگذاری مالکیت شرکت فوق کارمندان مربوطه خارج از شمول تعریف آن محسوب می شوند، لذا با توجه به مراتب فوق تجدیدنظر خواهی به عمل آمده را وارد تشخیص و در اجرای ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته شده حکم به رد شکایت شاکی صادر می شود. این رای قطعی است

 و: شعبه 40 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9509980902401324 با موضوع دادخواست آقای سیدکیانوش آریان راد به طرفیت شرکت مادرتخصصی بازرگانی دولتی ایران-سازمان مدیریت و برنامه ریزی- شرکت غله وخدمات بازرگانی و به خواسته الزام طرفین شکایت به اجرای ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره های 2 و 3 و ماده 22 و آیین نامه اجرایی تبصره 2 ماده 21 و ماده 121 قانون مذکور و در راستای اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی و فراهم سازی شرایط انتقال به سایر واحدهای همان دستگاه یا دستگاه اجرایی دیگر و ابطال بند 9 دستورالعمل شماره 597019-12؍4؍1395 سازمان مدیریت و برنامه ریزی به موجب دادنامه شماره 9609970902403097-12؍12؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در مـورد شکایت شاکی مبنی بـر الزام طرفین شکایت بـه اجرای مـاده 21 قانـون مدیریت خدمات کشوری و تبصره های 2 و 3 و ماده22 و آیین نامه اجرایی تبصره 2 ماده 21 و 121 قانون مذکور در راستای اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی و فراهم سازی شرایط انتقال به سایر واحدهای دستگاه یا دستگاه اجرایی دیگر و ابطال بند 9 دستور العمل شماره 597019-12؍4؍1395 سازمان مدیریت و برنامه ریزی اولاً: نظر به اینکه مطابق اوراق و محتویات پرونده شرکت متبوع شاکی در اجرای اصل 44 قانون اساسی به صورت صد در صد به بخش خصوصی واگذار شده است و آنچه که در ماده 24 قانون مدیریت خدمات کشوری ملحوظ است مربوط به مواردی است که وظایف دولت به بخش غیر دولتی واگذار می شود نه مالکیت آن و در ما نحن فیه موضوع منصرف از صدر ماده 24 بوده و مشمول تبصره 1 ماده یاد شده است و با عنایت به اینکه مطابق ماده 31 قانون اجرای سیاستهای کلی اصل 44 ارتباط استخدامی شاکی با دستگاه اجرایی ذیربط پس از واگذاری قطع گردیده است لذا خواسته شاکی وارد نمی باشد و مستنداً به مواد فوق و مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آبین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد و در خصوص قسمت دوم خواسته شاکی مبنی بر ابطال بند (9) دستور العمل شماره 597019-12؍4؍1395 نظر به اینکه مطابق بند 1 ماده 12 قانون اخیرالذکر رسیدگی به موضوع در صلاحیت هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است لذا با عنایت به مراتب فوق و مستنداً به ماده 48 قانون مذکور قرار عدم صلاحیت این شعبه به شایستگی و صلاحیت هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

 رأی مذکور به موجب رأی شماره 9709970955203504-12؍9؍1397 شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

 ز: شعبه 26 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980900100546 با موضوع دادخواست خانم رباب گشادست به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران و به خواسته الزام به رعایت مقررات و قوانین و جلوگیری از قطع رابطه استخدامی به موجب دادنامه شماره 9609970900103015-23؍10؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه شاکی از کارمندان رسمی شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 بوده و شرکت موصوف در اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی به بخش خصوصی واگذار شده است و شرکت مزبور بدون رعایت ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره 3 ذیل آن در تعیین اولویت بندی پس از واگذاری به بخش خصوصی اقدام نموده در حالی که مکلف به نظرخواهی از کارکنان شرکت در تعیین تکلیف استخدامی آنان بوده است با توجه به عدم اقدام طرف شکایت در انجام تکلیف قانونی مستنداً به مقررات معنونه و مواد 10 و 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می شود. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 رأی مذکور به موجب دادنامه شماره 9709970959901024-22؍3؍1397 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

 ح: شعبه 28 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980904100415 با موضوع دادخواست آقای سیاوش قلی پور به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران و به خواسته الزام به رعایت قوانین و مقررات شغلی ماده 21 (تبصره 2 و 3) آیین نامه اجرایی تبصره 2 ماده 2 و 121 قانون مدیریت خدمات کشوری و جلوگیری از قطع رابطه استخدامی با دولت به موجب دادنامه شماره 9609970904101513-4؍9؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 در اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی به بخش غیردولتی واگذار گردیده است و طرف شکایت می بایست با کارمندان خود مطابق با ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام می نمود و با عنایت به اینکه مطابق تبصره ماده مذکور حق انتخاب وضعیت استخدامی از اختیارات شاکی قلمداد گردیده است ولیکن سازمان طرف شکایت به وظیفه قانونی خویش طبق قانون یاد شده عمل ننموده است. بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستنداً به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 رأی مذکور به علت عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافته است.

 ط: شعبه 41 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 9609980957500458-9609980957500443 با موضوع دادخواست آقایان یحیا گوهری، علی خشامن به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران و به خواسته الزام طرف شکایت به رعایت قوانین و مقررات شکلی و اجرای مفاد ماده 21 و آیین نامه های اجرایی تبصره 2 ماده 21 و ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و رفع ممانعت و موافقت اینجانبان به شرکت مرکزی متبوع به یکی از دستگاه های اجرایی به موجب دادنامه های شماره 9609970957501469-10؍8؍1396، 9609970957501474-10؍8؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه شاکی کارمند رسمی شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 بوده و شرکت مذکور زیرمجموعه وزارت جهاد کشاورزی و تحت پوشش شرکت مادرتخصصی بازرگانی دولتی بوده که در اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی به بخش خصوصی واگذار گردیده از آنجایی که شرکت فوق الذکر می بایست قبل از واگذاری به بخش خصوصی اقدام به نظرخواهی و اولویت بندی راجع به موضوع واگذاری شرکت و سرنوشت شاغلین در اداره طرف شکایت را می نمود و در مانحن فیه شرکت مذکور بدون رعایت ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری حق انتخاب را از شاکی سلب نموده و حقوق مستخدم تضییع گردیده است تخلف از قوانین و مقررات از نظر این مرجع محرز است لذا به استناد به مواد10-11-65 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت برانجام تکالیف مقرر در قانون پس از واگذاری سهام شرکت به بخش خصوصی صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مهلت20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 آراء مذکور به علت عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافته است.

 ی: شعبه 43 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980957100605 با موضوع دادخواست آقای سیدمحسن مهدویان به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران و به خواسته الزام به رعایت قوانین و مقررات شکلی و اجرای مفاد ماده 21 (تبصره3) و مواد 21 و 22 آیین نامه اجرایی تبصره 2 ماده 21 و 121 قانون مدیریت خدمات کشوری و جلوگیری از قطع رابطه استخدام رسمی قطعی اینجانب با دولت به موجب دادنامه شماره 9609970957100832-28؍7؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

 با توجه به مجموع محتویات پرونده؛ نظر به اینکه شاکی کارمند شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 با سابقه دولتی و تحت پوشش شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران، زیر مجموعه وزارت جهادکشاورزی می باشد و در موضوع تشخیص نوع خصوصی سازی شرکتهای دولتی؛ می بایست احکام مقرر در تبصره 1 و تبصره 2 از ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری استناد جست؛ که با بررسی متن لایحه دفاع طرف شکایت که صراحتا واگذاری صرفا سهام شرکت ، بدون واگذاری مسئولیتها و امور حاکمیتی را تایید نموده است ؛ چنین استنباط می گردد؛ حکم مقرر در تبصره 1 از قانون مذکور در خصوص شاکی حاکم نبوده و بنابر دیگر طرق مشخص در ماده 21 از قانون، طرف شکایت مکلف به استمزاج و نظرخواهی از کارکنان شرکت در تعیین تکلیف استخدامی ایشان بوده است و نسبت بـه انجام تکلیف قـانونی اقـدام ننموده و نتیجه آن تضییع حق شاکی در انتخاب سرنوشت استخدامی خویش می باشد؛ ضمن احراز موجه بودن شکایت شاکی، به جهت انطباق موضوع خواسته با قانون و احراز عدم اقدام طرف شکایت در انجام تکلیف مقرر؛ به استناد مقررات مذکور و مواد 10، 11، 58 و 65 قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت بر انجام تکلیف مقرر در خصوص تعیین سرنوشت استخدامی شاکی برای دوران پس از واگذاری سهام شرکت به بخش غیردولتی صادر و اعلام می گردد. این رأی ظرف بیست روز ازتاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظردیوان عدالت اداری است.

 رأی مذکور به علت عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافته است.

 ک: شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980900100548 با موضوع دادخواست آقای داور صابر به طرفیت شرکت مادر تخصصی بازرگانی دولتی ایران و به خواسته الزام به رعایت قوانین و مقررات و جلوگیری از قطع رابطه استخدامی به موجب دادنامه شماره 9609970900103016-23؍10؍1396 به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه شاکی از کارمندان رسمی شرکت غله و خدمات بازرگانی منطقه 7 بوده و شرکت موصوف در اجرای اصل 44 قانون اساسی به بخش خصوصی واگذار شده است و شرکت مزبور بدون رعایت ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره 3 ذیل آن در تعیین اولویت بندی پس از واگذاری به بخش خصوصی اقدام نموده در حالی که مکلف به نظرخواهی از کارکنان شرکت در تعیین تکلیف استخدامی آنان بوده است با توجه به عدم اقدام طرف شکایت در انجام تکلیف قانونی مستنداً به مقررات معنونه و مواد 10 و 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می شود. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

 رأی مذکور به موجب رأی شماره 97099709559900693-18؍2؍1397 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 22؍5؍1398 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف: تعارض در آراء محرز است.

ب: نظر به اینکه اولاً: سهام شرکتهای موضوع آراء مورد تعارض شامل صد در صد سهام شرکت فرش به موجب قرارداد 18462؍43-21؍7؍1392 و صد درصد سهام شرکت غله منطقه 7 (استانهای گیلان، اردبیل و قزوین) به موجب قرارداد شماره 25153-16؍11؍1395 به بخش غیر دولتی و خصوصی ( به ترتیب بانک تجارت و برادران قاجار) واگذار شده است.ثانیاً: پس از فروش و واگذاری سهام شرکت دولتی، حکم تبصره 1 ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8؍7؍1386 و مواد 16 و 31 قانون اجرای سیاستهای کلی اصل چهل و چهارم (44) قانون اساسی مصوب 8؍11؍1386 در قبل و بعد از واگذاری بر کارمندان این شرکتها حاکم است به این نحو که ارتباط استخدامی آنان با دستگاه های اجرایی ذی ربط قطع و قوانین و مقررات قانون کار در مورد آنان اعمال می گردد. ثالثاً:حکم مقرر در تبصره 3 ماده 21 قانون مدیریت خدمات کشوری، مبنی بر این که « کارمند می تواند سه طریق از طرق پنج گانه فوق را به ترتیب اولویت انتخاب و به دستگاه اجرایی اعلام کند.» اشاره به 5 روش مذکور در صدر ماده 21 مذکور دارد و روش های پیش بینی شده مذکور ناظر به موردی است که اقدام به «واگذاری وظایف» دستگاه های اجرایی به بخش غیر دولتی شده است و «واگذاری وظایف» امری متفاوت و متباین با « واگذاری سهام» می باشد و قانونگذار در بحث واگذاری سهام، هیچ گونه حق انتخابی به کارمند اعطاء نکرده است بلکه به موجب تبصره ماده 21 قانون مورد اشاره به صراحت اعلام کرده است :« این افراد، کارمندان کارفرمای جدید محسوب می شوند.» و  نمی توانند در بخش دولتی باقی بمانند و یا بعد از واگذاری به بخش های دولتی منتقل شوند. بنا بر مراتب آراء صادر شده بر غیر وارد دانستن شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است./ 

 

 محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

 


دربـاره مـا

در اصل يكصد و هفتاد و سوم قانون اساسي آمده است: «به ‌منظور رسيدگي به شكايات، تظلمات و اعتراضات مردم نسبت به مأمورين يا واحدها يا آئين‌نامه‌هاي دولتي و احقاق حقوق آنها، ديواني به نام ديوان عدالت اداري زير نظر رئيس قوه قضائيه تأسيس مي­گردد.