رییس دیوان عدالت اداری:خُلق و خوی نبی اکرم (ص) عامل اصلی گسترش اسلام در عصر جاهلیت بود و امروز نیز رفتار توام با رحمت و مغفرت می تواند جاذب همگان به فرهنگ و معارف اسلامی باشد.

آرای هیأت عمومی

نسخه چاپی
کلاسه پرونده:

97/1735

شاکی:

آقایان علی مهرآوران و ایرج آقاملایی

موضوع:

وحدت رویه

تاریخ رأی:

دوشنبه 9 مهر 1397

شماره دادنامه:

1324

بسم الله الرحمن الرحیم



شماره دادنامه: 1324



تاريخ دادنامه: 16/5/1397



کلاسه پرونده: 97/1735



مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری



اعلام کننده تعارض: آقایان علی مهرآوران و ایرج آقاملایی



موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری



     گردش کار: به موجب ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، مصوب  13/6/1370، حقوق و فوق العاده شغل دارندگان مدارک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی که در مراکز و یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول آن قانون اشتغال به کار دارند، نباید از80 درصد مجموع حقوق و فوق العاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیأت علمی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی کمتر باشد. در دستور العمل اجرایی ماده مزبور، چگونگی برخورداری کارکنان واجد شرایط از امتیاز همترازی با اعضای هیأت علمی دانشگاهها تشریح شده است.



قسمت ج از بند 3 ماده 6  این دستورالعمل، در خصوص ضوابط محاسبه تجربه قابل قبول کارمندان برای کسب امتیاز مذکور تصریح  می کند که  از کل سوابق مربوط و مشابه قبل از اخذ مدرک تحصیلی فوق لیسانس و دکتری، معادل تجربه قابل قبول بعد از اخذ مدرک تحصیلی قابل احتساب می باشد. با استناد به همین موارد، تعدادی از کارکنان آموزش و پرورش استان خراسان رضوی که در طول خدمت موفق به اخذ مدرک کارشناسی ارشد شده اند، برای دریافت همترازی با اعضای هیأت علمی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی و استفاده از حقوق و مزایای ناشی از آن، خواستار احتساب سوابق خود، قبل از اخذ مدرک کارشناسی ارشد  شدند.



  گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:



  الف: شعبه 3 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900061486 با موضوع دادخواست خانم زهرا فدائی به طرفیت اداره آموزش و پرورش ناحیه 7 مشهد و به خواسته تقاضای احتساب سنوات آموزشی تجربی مرتبط با مدرک فوق لیسانس به موجب دادنامه شماره 9109970900303668-25/11/1391 به شرح زیر رأی صادر کرده است:



  با توجه به اوراق و محتويات پرونده و مضمون لايحه دفاعيه طرف شكايت نظر به اينكه شاكي قبل از كسب مدرك تحصيلي كارشناسي ارشد و همترازي با هيأت علمي با مدرك ليسانس در پست آموزش سابقه خدمت دارد به استناد بند ج ماده 6 دستورالعمل اجرائي ماده 16 آیين نامه اجرائي ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت حكم به ورود شكايت شاكي مبني بر احتساب سنوات آموزش مرتبط با مدرك فوق ليسانس جهت اعطاي پايه سنواتي صادر و اعلام مي گردد. ايــن رأي بر طبق ماده 7 قانون ديوان عدالت اداري مصوب سال 1385 قطعي است.



  شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900035276 با موضوع دادخواست آقای شهرام فرهنگی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته احتساب دوره قبل از کارشناسی ارشد (لیسانس) به عنوان تجربه مشابه در پایه همترازی به موجب دادنامه شماره 9109970900102346-3/11/1391 به شرح زیر رأی صادر کرده است:



  با عنایت به محتویات پرونده و پاسخ واصله نظر به اینکه وفق بند ج ماده 6 دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام



هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 موضوع ماده 16 آیین نامه اجرائی قانون مذکور کل سوابق مربوط و مشابه قبل از اخذ مدرک تحصیلی فوق لیسانس و دکتری معادل تجربه قابل قبول بعد از اخذ مدرک تحصیلی قابل احتساب می باشد و مطابق بند 2-2 بخشنامه  12596/42/2-7/8/1374 موضوع باید در کمیته اجرائی طرح    طبقه بندی مشاغل مورد بررسی قرار گیرد بنابراین خواسته شاکی در حدی که طرح در کمیته مذکور با لحاظ بند ج فوق مطرح گردد موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد، رأی صادره قطعی است.



  ب: شعبه 3 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شماره پرونده 9209980900020603 با موضوع دادخواست آقای محمدعلی مهرآوران به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته تقاضای احتساب سنوات آموزشی تجربی مرتبط با مدرک فوق لیسانس به موجب دادنامه شماره 1936-16/9/1392 به شرح زیر رأی صادر کرده است:



  نظر به اینکه بر اساس قسمت ج بند 3 ماده 6 دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/1370 مقرر گردیده سنوات تجربی قبل از مدرک فوق لیسانس در تعیین پایه های همترازی لحاظ و محاسبه گردد و با عنایت به اینکه شاکی قبل از اخذ مدرک فوق لیسانس و اعمال ماده 8 قانون نظام هماهنگ در پست آموزشی فعالیت داشته است حکم به ورود شکایت شاکی و الزام خوانده به لحاظ سنوات تجارب آموزشی شاکی مرتبط با مدرک فوق لیسانس صادر و اعلام می گردد. این رأی وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت (20) روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.



  در اثر تجدیدنظر خواهی از رأی مذکور شعبه اول تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 804-24/4/1394 به شرح زیر رأی صادر کرده است:



  نظر به اينكه اولا ً: به موجب ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت دارندگان مدرک فوق لیسانس و دکتری که درمشاغل تحقیقاتی و آموزشی فعالیت می کنند مشمول حکم همترازی هستند و هیچ دلالتی بر اینکه سوابق خدمت قبل از فوق لیسانس و دکتری به عنوان سابقه خدمت با مدارک مذکور تلقی شود در حکم قانون مذکور مشهود نیست و قسمت ج بند 3 ماده 6 دستورالعمل با توجه به مفاد بند 4 ماده 4 همان دستورالعمل دلالتی بر احتساب سوابق خدمت با مدرک تحصیلی لیسانس جهت تعیین پایه همترازی ندارد بلکه مبین احتساب تجربی مشابه قبل از اخذ مدرک فوق لیسانس و دکتری جهت فوق العاده همترازی در بدو ارائه مدرک فوق لیسانس یا دکتری می باشد که این امر محقق نشده است و اعطای پایه برای دوران خدمت قبل از اخذ مدرک فوق لیسانس یا دکتری متناسب با مدرک فوق لیسانس و دکتری مغایر مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ است، بنابراین با توجه به مراتب فوق ضمن پذیرش تجدیدنظر خواهی و نقض رأی معترض عنه حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد، رأی صادره قطعی است.



  در خصوص دادخواست آقای ایرج آقا ملایی شعبه 4 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1335-30/5/1392 حکم به وارد دانستن شکایت صادر کرده، لاکن در همین خصوص قبلاً شکایت نامبرده غیر وارد تشخیص شده بود با اعاده دادرسی اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی از رأی مذکور شعبه 4 دیوان عدالت اداری، رأی پیش گفته را طی دادنامه شماره 1872-30/9/1392 نقض می کند و در مقام رسیدگی به تجدیدنظر خواهی آقای ایرج آقا ملایی از رأی شماره 1872-30/9/1392 شعبه 4 دیوان عدالت اداری، شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به  موجب دادنامه شماره 1442-25/7/1394 به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:



  نظر به اینکه تجدید نظرخواه ایراد و اعتراض موثری که زمینه نقض رأی معترض عنه را فراهم آورد ارائه نکرده و در صدور رأی مذکور مقررات قانونی رعایت شده است و با عنایت به اینکه ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت اصل پرداخت فوق العاده همترازی را منوط به داشتن مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا دکتری اعلام کرده است، لذا احتساب سوابق تجربی مشابه با مدرک لیسانس و اعطای پایه همترازی نسبت به آن مغایر قانون مذکور می باشد، لذا مستنداً به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن رد تجدیدنظرخواهی رأی معترض عنه تأیید      می گردد، رأی صادره قطعی است.



    هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 16/5/1397 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.



رأی هيأت عمومي



اولاً: تعارض در آراء محرز است.



ثانیاً: با عنایت به اینکه قانونگذار به شرح ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 شرایط بهره مندی از فوق العاده همترازی با اعضای هیأت علمی را منحصراً به داشتن مدرک فوق لیسانس یا دکتری منوط کرده است و لذا لحاظ سوابق تجربی برای اعطاء همترازی در واقع توسعه حکم قانونگذار است و با این اوصاف شق ج بند 3 ماده 6 دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون مذکور به لحاظ توسعه حکم قانونگذار قابل استناد نیست و با توجه به اینکه بند مذکور به موجب بخشنامه لاحق به شماره 2676/11-26/4/1378 لغو شده است، در نتیجه رأی شعبه اول تجدیدنظر به شماره دادنامه 804-24/4/1394 که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است./



                                                            محمدکاظم بهرامی



                                                       رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری



 



 



 



دربـاره مـا

در اصل يكصد و هفتاد و سوم قانون اساسي آمده است: «به ‌منظور رسيدگي به شكايات، تظلمات و اعتراضات مردم نسبت به مأمورين يا واحدها يا آئين‌نامه‌هاي دولتي و احقاق حقوق آنها، ديواني به نام ديوان عدالت اداري زير نظر رئيس قوه قضائيه تأسيس مي­گردد.